財政部關(guān)于印發(fā)《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》的通知

財資環(huán)〔2021〕100號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：

　　為加強重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理，我們修訂了《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法

重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法

　　第一條  為規(guī)范和加強重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金（以下簡稱治理資金）管理，提高資金使用效益，促進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條  本辦法所稱治理資金是指中央預(yù)算安排的，用于開展山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護修復(fù)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的資金。
　　第三條  治理資金使用和管理應(yīng)當遵循以下原則：
　　（一）堅持公益方向。治理資金使用要區(qū)分政府和市場邊界，支持公益性工作。
　　（二）合理劃分事權(quán)。治理資金使用要著眼全局，立足中央層面，主要用于共同財政事權(quán)事項，支持開展對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護修復(fù)。
　　（三）統(tǒng)籌集中使用。中央層面注重集中分配，聚焦于生態(tài)系統(tǒng)受損、開展修復(fù)最迫切的重點區(qū)域和工程；地方層面注重統(tǒng)籌使用，加強生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金的整合，發(fā)揮資金協(xié)同效應(yīng)，同時避免相關(guān)專項資金重復(fù)安排。
　　（四）資金安排公開透明。治理資金安排情況要及時向社會公開。根據(jù)項目法安排的治理資金要采取競爭性評審方式擇優(yōu)確定，并確保評審過程公開、公平、公正。
　　第四條  本辦法實施期限至2023年底。實施期限屆滿前財政部會同自然資源部等部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及重點生態(tài)保護修復(fù)治理形勢需要，按規(guī)定程序評估確定是否繼續(xù)實施及延續(xù)期限。
　　第五條  治理資金由財政部會同自然資源部等部門管理。
　　財政部負責審核治理資金預(yù)算需求，安排并下達預(yù)算；組織指導(dǎo)主管部門和地方做好預(yù)算績效管理，開展預(yù)算監(jiān)管，將審核確定后的績效目標同步下達；指導(dǎo)地方加強資金管理等。
　　自然資源部等部門負責提出治理資金預(yù)算需求；制定項目技術(shù)標準，組織開展對地方申報項目的負面清單審核；審核地方報送的績效目標，按要求設(shè)定并向財政部提交績效目標，組織實施預(yù)算績效管理；督促和指導(dǎo)地方做好項目管理等工作。
　　地方財政、自然資源等部門要按照職責分工負責組織開展本區(qū)域?qū)嵤┓桨傅木幹啤�審核和項目儲備等工作，對項目�?nèi)容的真實性、準確性負責；按要求設(shè)定績效目標或?qū)徍讼录壊块T提交的績效目標并報送上級部門；負責項目立項、組織實施、日常監(jiān)管、竣工驗收等，落實后期管護責任。
　　第六條  治理資金支持范圍主要包括以下方面：
　　（一）開展山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)工程，著眼于國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家重大戰(zhàn)略重點支撐區(qū)、生態(tài)問題突出區(qū)，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)地區(qū)進行系統(tǒng)性、整體性修復(fù)，完善生態(tài)安全屏障體系，整體提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
　　（二）開展歷史遺留廢棄工礦土地整治。對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)地區(qū)開展歷史遺留和責任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治，實施區(qū)域性土地整治示范，盤活存量建設(shè)用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，修復(fù)人居環(huán)境。
　　治理資金應(yīng)優(yōu)先用于解決生態(tài)系統(tǒng)突出問題，不得用于以下方面支出：不符合自然保護地、生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線等國家管控要求的項目；有明確修復(fù)責任主體的項目；已有中央財政資金支持的項目；公園、廣場、雕塑等旅游設(shè)施與“盆景”工程等景觀工程建設(shè)。對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒖冃У拖碌闹С质马棧瑧?yīng)當及時退出。
　　第七條  治理資金采取項目法和因素法相結(jié)合的方式分配。
　　用于山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)工程的獎補資金采取項目法分配，工程總投資10億-20億元的項目獎補5億元；工程總投資20億-50億元的項目獎補10億元；工程總投資50億元以上的項目獎補20億元。
　　用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎補資金采取項目法或因素法分配。采取項目法分配的，工程總投資5億元以上的項目獎補3億元。采取因素法分配的，各省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省）獎補資金根據(jù)各省歷史遺留廢棄工礦土地損毀面積等因素確定，同時考慮各省財政困難程度，并根據(jù)資金使用績效等對測算結(jié)果進行調(diào)整，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。各省歷史遺留廢棄工礦土地損毀面積因素，由自然資源部負責提供。
　　第八條  采取項目法分配的，由財政部會同自然資源部等部門通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定具體項目。
　　財政部會同自然資源部等部門在項目評審前發(fā)布申報指南，明確項目申報范圍、重點、要求等具體事項。   
　　項目所在省負責編制項目實施方案，明確工作目標、實施任務(wù)、保障機制以及分年度資金預(yù)算等，對申報信息進行全面審核，并按照項目申報要求申報項目。
　　納入支持范圍項目所在省應(yīng)當按規(guī)定對項目實施方案進行修改后，按程序報送財政部、自然資源部等部門備案。
　　第九條  項目在實施過程中，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實施方案的，應(yīng)當堅持總投資和績效目標不降低原則。其中：采用項目法分配資金的項目，實施方案調(diào)整不涉及項目實施區(qū)域變化的，應(yīng)報財政部、自然資源部等部門備案；涉及項目實施區(qū)域發(fā)生變化的，應(yīng)報財政部、自然資源部等部門審批。山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)工程項目實施方案的調(diào)整應(yīng)報經(jīng)省級人民政府批準同意。
　　第十條  財政部會同自然資源部等部門組織對治理資金實施預(yù)算績效管理，強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，組織開展績效評價，加強績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用，建立治理資金考核獎懲機制，并將績效評價結(jié)果、資金使用和執(zhí)行情況作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算的重要參考。
　　績效評價包括對決策、管理、產(chǎn)出、效益、滿意度等指標的考核。具體內(nèi)容包括：決策情況、相關(guān)制度建設(shè)情況、資金到位使用及項目實施進展情況，以及實現(xiàn)的產(chǎn)出、取得的經(jīng)濟社會效益等績效目標完成情況。
　　第十一條  各省級財政部門應(yīng)當會同同級自然資源等部門做好績效管理工作，對本地區(qū)績效目標進行審核匯總，報自然資源部、財政部等部門審核，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。執(zhí)行中按要求組織做好績效運行監(jiān)控和績效自評等績效管理工作。
　　地方財政、自然資源等部門應(yīng)當科學(xué)組織項目，合理籌措資金，避免形成隱性債務(wù)，要對治理資金使用情況進行動態(tài)監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)資金使用、項目調(diào)整等方面重大問題，應(yīng)當按照程序及時報告。
　　第十二條  本辦法未明確的其他事宜，如資金下達、撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處理等，按照《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預(yù)〔2015〕230號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十三條  財政部各地監(jiān)管局按照財政部的要求，開展專項資金監(jiān)管工作。
　　第十四條  治理資金支持工程形成的各類資產(chǎn)，由所在地縣級以上人民政府承擔管護責任，負責運行管理和維護。
　　第十五條  各省級財政部門應(yīng)當會同自然資源等部門結(jié)合本地區(qū)實際情況，根據(jù)本辦法制定專項資金使用管理實施細則，并報財政部、自然資源部等部門備案。
　　第十六條  任何單位和個人不得截留、擠占和挪用治理資金。對于違反國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個人，有關(guān)部門應(yīng)當及時制止和糾正，并嚴格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第十七條  各級財政、自然資源等部門及其工作人員在資金審批工作中，存在騙取、擠占、截留、挪用資金或濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為之一的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第十八條  本辦法由財政部會同自然資源部等部門負責解釋。
　　第十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。《財政部關(guān)于印發(fā)<重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法>的通知》（財建〔2019〕29號）同時廢止。